契約精神還是話術治國？ 軍公教退休金爭議核心？

(焦點時報/鄒志中報導)     台灣對法治制度的信任要開始崩解了嗎？台灣關於軍公教退休金的長期爭議，其核心早已超越了財務分配的層面，演變成為一場對國家制度信任基礎的嚴峻考驗。這場辯論的本質，關乎契約精神、依法治國的原則，以及政府是否能信守其對公民的長期承諾。前立委游毓蘭(舊名葉毓蘭)的觀點——「軍公教退休金」是「延遲給付的薪資」，而非是「福利金」或「恩給款」——之所以引起廣泛的共鳴，正是因為它直指了一個被刻意模糊的核心事實：「軍公教退休金」並非政府單方面的施予，而是國家與公務人員之間具有法律約束力的「契約性承諾」。

當前的問題焦點不在於是否需要改革，而在於：一項立法改革，能否以「政策需要」為名，可以恣意「溯及既往」地否定國家曾經簽訂過的契約與既得權益？以及，能否讓「政治話術」凌駕於穩固的法治基礎之上？

退休金的法律定性：報酬，而非社會福利
從法理和制度設計的角度來看，「軍公教退休金」與一般社會救助或重分配型福利的性質截然不同。它的本質體現了國家與公務人員之間的「對價關係」：

1. 較低現薪的交換： 公務人員接受相對市場而言較低的現行薪資，以換取職業的穩定性，並接受一系列高度的義務性限制（如:忠誠義務、政治中立…等）。
2. 延遲給付的承諾： 「軍公教退休金」是這份職業契約中，國家承諾在特定條件下必須履行的、累積性的未來報酬。
3. 既已工作的對價： 這筆資金是公務人員「已經工作所換來的」，絕非「政府好心的恩賜款」。

如果一個國家可以單方面否認這種對價關係，將其定性為可以隨時收回的「福利」，其所動搖的不僅是特定族群的經濟利益，而是整個國家契約概念的有效性與公共制度的信用基礎。

權利與恩惠的敘事戰：話術如何消耗制度信用
將「軍公教退休金」刻意操作為「福利」或「恩給」，是政治敘事上的一種策略性轉移。

一旦「軍公教退休金」被貼上「政府施捨」的標籤，後續的輿論建構就能順理成章地導向：「你拿太多」、「你擁有不該有的特權」、「你應當感恩政府的慷慨」。透過這種道德化的操作，任何對調整的反對意見都會被定位為「貪婪」或「阻礙改革」。

然而，若正確定義為「延遲給付的薪資」，任何追溯性的、單方面的大幅調整，都將立即面臨嚴重的憲法問題：這構成對《憲法》保障下的既有財產權與信賴保護原則的侵害。

話術的目的清晰可見：將公民應得的「權利」改寫為政府可以隨意授予或剝奪的「恩惠」，從而合理化對既有承諾的片面違約。

改革的紅線：法治國原則與信賴保護
無庸置疑，面對少子化、高齡化帶來的財政壓力，年金制度需要與時俱進的調整。但民主法治國家的改革必須遵守明確的底線，特別是在處理涉及公民財產權的議題時：

1. 不得溯及既往： 改革可以影響未來的給付，但原則上不得否定在法律生效前，公民基於舊法所累積的「既得權益」。
2. 遵守信賴保護原則：公民基於對現行法規的合理信賴而投入數十年職涯，國家承諾不應被政治氣候輕易推翻。
3. 維持比例原則： 任何變動必須在手段與目的之間達成平衡，不得對受影響者造成過度的、不合理的負擔。

當制度的基礎變成「今天國會的多數，明天就能推翻你過去數十年的契約承諾」，受害者將不只是軍公教退休人員。這種「多數暴力凌駕法治」的模式一旦確立，今天可以砍「軍公教退休金」，明天就可能以「社會公平」為由調整勞保給付，後天則可能動搖所有基於法律保障的財產權。

核心問題從來不是「你是不是特定群體」，而是：我們是否活在一個國家信用高於一切的法治國家？

銓敘部行政拖延：比砍更傷憲政秩序
近期立法院通過「停砍」法案，但行政部門卻以「系統重算需時半年」為由，繼續依舊制給付，這一事件的嚴重性遠超出了技術範疇。

這不僅是一個效率或算術問題，而是一個憲政秩序問題。

根據三權分立的精神，行政機關負有執行立法機關通過法案的義務。如果行政機關可以恣意運用程序性或技術性的拖延，達到實質上否決或延宕立法意志的效果，這形同於：

1. 行政權對立法權的實質侵害： 讓行政部門的便利性凌駕於國會代表的民意決議之上。
2. 對依法行政原則的衝擊： 依法行政的核心要求是「必須立刻依法執行」，而非「準備好了才執行」。

這種動輒以「技術性障礙」來實質阻卻法律已生效的行為，嚴重侵蝕了公眾對國家機關運作的信任，並為未來行政部門拖延或規避法定義務樹立了最危險的先例。

民眾黨指出，軍公教年金改革已滿七年，不但激化了社會的對立，對節省的公帑也沒有顯著效果，加上近年高物價衝擊生活，軍公教和勞工沒人過得更好，一同邁向了「均貧」。民進黨政府失信於軍公教，更對不起全民。

民眾黨表示，2018年蔡英文總統說「年金破產將成歷史名詞」，看似為了大義請求軍公教共體時艱；七年後銓敘部卻打臉「未達理想目標」，由於已不再有新人提撥退休金注入舊制退撫基金，且基金自營績效持續低落，若不及早撥補，或另規劃可持續性財源，恐提前4年破產。

民眾黨說，公教人員年改2018年7月起開始施行至2024年底，軍公教年改推動以來，估算僅節省約3,000億元可挹注退撫基金。其中包括公、教、軍人員年改節省經費，以及國軍每年配合精簡政策挹注的100億元。但是對比政府動輒就編列近2.5兆元的特別預算，更加深相對的剝奪感，再加上物價高漲、壽命延長，軍公教人員集體陷入「退休焦慮」、士氣不振。不只一般人報考國考的意願降低，60歲以上公務員的佔比也逐年增加。政府應考量整體經濟、薪資、物價水準，調升待遇和退撫制度，也做為帶動民間企業加薪的領頭羊。

軍公教人員的苦，民眾黨團都知道，早在2021年就提出《公務人員俸給法》第18條修法，民眾黨團要求「軍公教員工待遇審議委員會」納入全國性公務人員協會代表，得以傳達基層聲音，也能確實了解政府調薪的考量。

真正的軍公教年金改革應當公開合理且公平，讓有人因此更好，並且補償權益受減損的族群，而非以錯誤政策加深不同族群對立、社會越改越差。政府必須徹底檢討年改制度，透過稅制撥補或其他手段避免虧損擴大，修法更要納入基層代表意見，並設立調薪機制，務實保障軍公教權益，重拾公務人員士氣和榮譽感。

這場爭議真正考驗國家的信用存款
這場「軍公教退休金」爭議，最終考驗的絕非軍公教團體有沒有特權，而是以下根本性議題：

國家是否還承認契約精神？
國家是否還願意尊重並保障既有財產權？
國家在道德話術與法律原則之間，會選擇哪一個作為施政基礎？

當政府開始用情緒化的道德敘事，取代嚴謹的法律界線與制度原則時，最終被消耗殆盡的，是全體社會對國家信用的「存款」。

一個只會系統性消耗制度信任的國家，無論推動多麼雄心勃勃的改革，其執行的基礎都會因缺乏信賴而變得脆弱不穩，最終只會讓台灣社會陷入更深的混亂與對立。維護國家的信用與法治原則，才是確保國家任何改革的成功，未來能夠長治久安，昌盛繁榮的唯一途徑。