任內最後施政報告 許立明：12年耕耘有成

【記者張文晃／高雄報導】

由陳菊市長、許立明市長帶領的高雄市政府團隊，今日進行任內最後一回市長施政報告，代理陳菊的市長許立明表示，翻轉高雄宿命，推動城市進步，是府會合作的共同成就，12年來產業轉型獲得成果，經濟、交通、治水、社福、文化等面向也繳出亮麗成績，尤其是經濟穩定成長，各項數據高雄都是名列前茅。他會以百米速度衝刺完成重大未完建設，不辜負市民期待，也盼下任延續重要的施政願景及價值，接力為高雄奠定未來發展的重要基盤。

許立明對近期因選舉關係出現不實扭曲的言論表示遺憾，他說，事實上整體經濟數據足以證明，高雄市在六都中的經濟成長力道是強勁的、是上升的，選舉語言不能模糊事實真相。根據中央主計總處及財政部的統計，遠見城市競爭力「產業產值5年平均成長率」經濟指標，高雄是六都第一；從城市GDP的營利事業銷售額來看，2016、2017年，成長率都是六都第一，連續兩年成長率最高；近四年來，「綜合零售業」銷售額成長200億以上。

根據勞動部資料，高雄市11年來勞動力增加11萬人，勞保投保人數增加14萬人，顯示常住人口及就業機會穩定增長。整體失業率及青年失業率而言，失業率從八年前的5.8%降到今年上半年的3.7%，降幅超過2個百分點。青年失業率也明顯改善，107上半年的統計，15至24歲失業率9.2%，六都第2，十年來下降近7%。25至29歲的失業率5.7%，六都第2，十年來下降3.7%。30至34歲失業率2.7%，六都第1，下降3.2%。

大高雄整體經濟情勢在上升，而部分商圈的生意受到一些調整或轉移，其實源自於兩個層面，第一，空間上的轉移，過去傳統熱鬧的商圈，因為城市的成長發展而創造出新興人潮聚集點，例如棧貳庫、駁二、巨蛋商圈、瑞豐夜市、鳳山文山特區等，平日假日都人潮眾多。第二，產業別的轉移，消費習慣的改變，高雄地區「電視購物、網路購物」近年在家數及銷售額上持續成長，近四年的電子商務銷售額成長了2至3倍，實體店面勢必受到影響。

談到今昔對比，許立明說，20年前河川汙染事件頻傳，當時的愛河惡臭難忍，而台泥在柴山開採石灰，九如大橋總是蒙上白灰。綠色執政後，高雄各大水系向上游逐步推進整治，通盤改善河川水質及環境品質，讓生命之河重回生意盎然。台泥則是因陳菊市長團隊的極力阻擋，否則大地又要蒙受更多摧殘，如今完成了柴山滯洪池公園，還給大地綠色面貌，減緩區域淹水情況。

許立明接著從七大面向的努力說明12年的改變，他說，首先是大眾運輸，從無到有，建立了這座城市大眾運輸的骨幹網路，搭配首創的公共自行車租賃系統、友善的人行環境。並持續推動輕軌建設、岡山路竹延伸線、捷運黃線、還有紅線延伸林園與屏東延伸線，林園線先期規劃報告即將完成，屏東延伸線的先期規畫預計年底前發包，健全大高雄軌道運輸及跨域的路網。

其次是防洪治水，陳菊市長任內共投入184億元進行汙水接管，目前已完成約1369公里，接管普及率41％；在污水系統尚未完備的地區則設置水質淨化場，下個月將啟用青埔溝水質淨化場。經過12年努力，年底將完成15座滯洪池，總滯洪量超過326萬噸，高居全國之冠。淹水面積較合併前減少約6,352公頃，等於22個阿公店水庫。高雄也是最積極推動再生水的城市，包括今年完成的鳳山溪再生水廠、2021年臨海再生水廠加上民間水廠，預計四年內可日產14.5萬噸水。

同時積極打造宜居城市環境，大高雄濕地則增加到21處，成長65％，公園綠地面積是全國第一，是高雄人的驕傲！陳菊市長也犧牲150億賣地的市庫收益，堅持留下凹仔底森林公園，造就今日富邦人壽投資300億的凹子底地上權案。另一個堅持價值的傳奇則是將墓地變公園，例如右昌森林公園、旗津生命紀念館，並展開史上規模最大的覆鼎金遷墓，改造成雙湖森林公園，也是民意的支持而成。

合併後，開闢及拓寬道路265條、橋樑80座，包括打通十全路解決八任市長都無法克服的難題；改善升級特色景點，如田寮月世界的世界級地景公園、寶來溫泉公園、第一座「崗山之眼」天空廊道，因此獲得「孤獨星球」評為2018年十大旅遊城市；並持續解決空汙問題，106年冬季PM2.5紅害日數歷年最低，在空汙總量管制下，達成384家工廠減排2成，汰換二行程機車數量，也是全國第一。

產業布局是高雄命脈，許立明表示，合併後市府提出三項主要計畫，其一是北高雄的「創新科技走廊」，範圍從高科路竹園區、連接既有岡山產業聚落、串聯橋頭科學園區，再延伸至楠梓加工出口區及五輕高煉廠。此計畫中有石化金屬產業的高值化，也有醫材綠能新聚落，還有前瞻推動的興達港海洋產業專區，而投資3,350億的華邦電，預計10月3日正式動工，高雄半導體聚落就此確立。

其二是以港口為核心的「亞洲新灣區」，培育出數位、文創、體感、電競產業。而隨著高雄展覽館等五大建設的落實，彰顯亞洲新灣區是台灣近十年來唯一落實的大型經建計劃。第三是「智慧運籌港」，利用洲際貨櫃中心及國道七號，從海洋拉動陸地、打造台灣品牌基地。未來期待由傳統產業導入循環經濟的產業模式，讓廢棄物變成另一個廠商的生產材料，做到「零污染」、「零廢棄」、「零排放」。

未來，橋頭科學園區第一期有267公頃的高科技產業用地，放眼亞洲再也沒有任何一塊區域像亞洲新灣區，有超過600公頃可立即投入招商發展；加上86公頃的和發產業園區、74公頃的仁武產業園區、220公頃的南星計畫等，創造超過1,200公頃的產業儲備空間。三計畫代表的是走向高價值低汙染，讓高科技產業紮根高雄，硬體如半導體，軟體如體感園區的設立，為高雄立下均衡多元的產業布局。

此外，更用心於大高雄的農漁業的發展，2004年成立海洋局、2010年成立農業局，都是在綠色執政時期，為了照顧農漁民而獨立的行政組織，合併後，農業產值從101億提升151億，成長率近50％，優於台灣平均成長率。漁業部分，修改養殖登記證自治條例，解決多年以來，共有土地無法登記、無法領取政府救助的問題；也推動全國首張養殖漁業寒害保險，體貼服務最辛苦勞動的朋友。

在打造人本社福的面向，關懷弱勢是陳市長的信仰及DNA也團隊的價值，一如聘用身障人士的1999，再如達成社福據點的「最多」，包括實物銀行據點及發放站，長輩居家服務使用人數及單位、遲緩兒的早療據點、育兒資源據點都是全國最多，未來3年新增224名社工也會是最多。並有許多「首創」政策，如弱勢兒少餐食券、全國首個新住民辦公室，另為了疼惜兒虐及性侵案件，設立從偵查、驗傷到服務完整整合的行動團隊；也是六都中第一個訂立「社工人員人身安全維護要點」，努力建構綿密完整的社會安全網、長照行動網及托育資源網。

文化方面，許立明說，一座城市不能沒有文化，我們喚醒高雄的文化底蘊，熱門景點駁二曾是雜亂無序的倉庫群，經過改造活化，現一年吸引超過400萬人次，被評選為全國第一名藝術特區，未來流音中心及第三船渠改造計畫，更是精采可期。知識帶來力量，12年來投入超過40億元挹注圖書館軟硬體建設，興建14座圖書館，原高市7座，原高縣八年達成7座，及改造22座老舊圖書館。「雲端書庫」、「通閱借書」、「行動書車」等服務，提升3倍以上的借閱量，平均利用人次成長5倍以上。
對於剩餘任期的期許，許立明指出，他會如期如質完成未完任務，包括六龜之心再造計畫、杉林第四公墓納骨塔、啟動橋頭科學園區、預定年底前動工岡山路竹延伸線、第三座再生水廠；年底前完成「路竹區高11線拓寬」及「岡山魚市場主體工程」、「十全滯洪公園」與「寶珠溝排水整治」、鐵路地下化三個示範性綠色園道；小港森林公園、鳳山運動園區、林園行政中心則目標10月完工、海洋流行音樂中心明年營運。而輕軌二階段正全力趕工，鐵路地下化二階段工程11月進場，日前也啟動了「愛河整治最後一哩路」，繼承前幾任市長在下游的整治。不負高雄人託付的使命。

第二項任務是將持續推動促參招商，市府靈活運用設定地上權、標租、都市更新、合作開發等方式，引進民間投資公共建設達到1,030億元，預估可挹注市庫233億元。而依據財政部的促參評鑑，高雄的名次是六都前二名，更連續三年獲頒全國招商卓越獎。和發產業園區、總圖二期、凹子底地上權案；小港醫院、鳳山醫院、兩座再生水廠，都是創造就業機會及永續公共服務的標竿。

此外，「體感科技園區計畫」前瞻計畫匡列11.9億，今年執行2.4億，補助VR影視產製以及全台第一座VR劇院，這項計畫是以高雄為主的產業計畫，可望創造100億產值。過去因為港口管制，阻絕港市合作發展的機會，現則與國營企業合組「亞洲新灣區聯盟」，第一波推出台電特貿三地上權案，期待年底完成招商釋出。認真拚建設，也嚴格遵守財政紀律，去年達成民選市長23年來首次零舉債的里程碑，實質還債10億元，對預算將會盡心完成，該給的承諾一項都不會少。
關於國際舞台的表現，許立明指出，身為一座國際城市，不管是2009年世運、ICLEI東亞發展中心、亞太城市高峰會、國際遊艇展等，都展現高雄籌辦國際活動的能量與實力。今年9月的「第二屆港灣城市論壇」再度登場，接著11月，世界電競的最高聖殿——2018 IESF世界電競錦標賽將於高雄巨蛋舉辦，看中高雄良好會展環境，及耕耘電競產業的誠意。府會的共同合作，更把高雄成功推向國際。

最後，許立明說，翻轉高雄宿命，推動城市進步，是府會合作的共同成就，共同完成許多重要自治條例的立法，尤其，八一石化氣爆，是高雄無法磨滅的歷史印記，我們反省以及學習，並制定既有工業管線自治條例。蔡政府上台後，為高雄共計爭取了2,043億元、節省了284億元經費。高雄的發展是一場共同接力賽，團隊將各司其職完成任務，未來有責任完成百分之百的交接，傳承高雄轉型的方向與價值，盼重要的施政願景及價值能予延續，讓高雄加速起飛。